業(yè)委會與居委會的關系

社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織;業(yè)主委員會是本建筑物或建筑區(qū)劃內所有建筑物的業(yè)主大會的執(zhí)行機構，按照業(yè)主大會的決定履行職責。居委會和業(yè)委會既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

在實際工作中，大多數(shù)居民同時是業(yè)主，業(yè)主多數(shù)也是居民。居委會和業(yè)委會的工作重點各有側重，但也有很多重合。居委會與業(yè)委會在哪些領域有重合部分?區(qū)別有哪些？居委會與業(yè)委會職責的合理界定是什么?在實際工作中雙方如何協(xié)調工作，如何履行各自的職責和義務？

業(yè)委會與居委會的區(qū)別與交集

業(yè)主委員會是本建筑物或建筑區(qū)劃內所有建筑物的業(yè)主大會的執(zhí)行機構，按照業(yè)主大會的決定履行管理的職責；居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾組織，主要是對“居民”的管理。首先請陳幽泓老師跟我們講一講，業(yè)委會和居委會是否有產生交集的地方？具體是什么？

請看法律規(guī)定：《居民委員會組織法》第三條居民委員會的任務：

(一)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；

(二)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)；

(三)調解民間糾紛；

(四)協(xié)助維護社會治安；

(五)協(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作；

這里面很多內容與業(yè)主組織物業(yè)管理活動相關，比如安全、衛(wèi)生、調解糾紛、保護公共財產等，這兩個組織在社區(qū)層面的義務責任具有相關性。

業(yè)委會和居委會最大的區(qū)別是什么？

居委會和業(yè)委會同是自治組織，但二者最大的區(qū)別是：居委會是政治民主自治組織，業(yè)委會是財產民主自治組織。

居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是中國人民民主專政和城市基層政權的重要基礎，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一。

業(yè)主委員會是由該小區(qū)建筑物區(qū)分所有權全體權利人的業(yè)主大會依法選舉產生的，履行業(yè)主大會賦予的職責，執(zhí)行業(yè)主大會決定事項，并接受業(yè)主監(jiān)督的自治組織的執(zhí)行機構。居委會(社區(qū))的工作內容比業(yè)委會(小區(qū))更廣泛，業(yè)委會只受權在本小區(qū)且僅限物業(yè)管理重大事務方面的決策和對服務提供者的監(jiān)督。同時，在小區(qū)尚未成立業(yè)主大會的時候，居委會可以代行業(yè)委會職能。

業(yè)委會與居委會的分界

社區(qū)委員會和業(yè)主委員會從概念入手可能沒有絲毫聯(lián)系，但它們以物業(yè)管理為紐帶連接起來，從而使兩者能夠進行對比和關系探究。2008年網(wǎng)易新聞報道廣州——1443個居委會舉行換屆選舉，然而居民卻大多對此表示冷淡，甚至有居民表示，有了業(yè)委會，無需居委會。有調查指出，居民對自身權益的漠視源于居委會功能日漸弱化和新型住宅小區(qū)劃地而分的現(xiàn)狀。嚴老師，您認為業(yè)主對自身權益的漠視狀態(tài)是否有所好轉？是否應該以及如何幫助業(yè)主扭轉“有了業(yè)委會，無需居委會”的觀念？

長期以來，很多人有一個認識上的誤區(qū)，就是把社區(qū)居委會當做政府機構，而不是一個自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。雖然事實上，居委會的確也承擔了部分屬于街道職能的行政工作。因此，大部分人對待社區(qū)委員會的換屆選舉采取漠視，或者認為早就已經內定。有些人即使參與，也僅僅是走過場。更有人為了一點點小紀念品才參與投票。

其實，在小區(qū)日常事務里，很多人往往不知道自己的權益是什么，哪些是自己應盡的義務，哪些是自己應該得到的權利。很多人在自我感覺利益沒有受到侵害或者不了解侵害行為已經產生的情況下，很少會主動去了解共有部分的管理情況和支出收入情況。他們會用工作忙沒時間之類的借口來回避，甚至有些業(yè)主在知道自己權益受到損害的情況下仍然選擇漠視，一方面不愿花時間精力，另一方面寄希望于別人會出頭，還有就是認為這些利益分攤到每個人頭上是很小的數(shù)字，不值得計較。

這幾年我更多參與到小區(qū)業(yè)委會事務中，發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：早期參與業(yè)委會籌備成立的業(yè)主，往往因為個人權益受到侵害，為了維權而參與。而平時較多參與社區(qū)活動的人，大部分是那些機關事業(yè)單位退休的黨員干部，他們往往不是自發(fā)、主動地去參與，而是被動接受社區(qū)委員的組織參與。

所以，業(yè)委會要加大對《物權法》的宣傳，讓業(yè)主明白自己的權益，從而使更多的業(yè)主參與小區(qū)管理，反過來也是對業(yè)委會工作的支持與督促。